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古代中國的路、府始于宋代。 [1] 路,宋元時代行政區(qū)域名,宋代的路相當于明清的省,元代的路相當于明清的府。唐中葉后,道實際上已名存實亡,節(jié)度使所轄之地雖不少稱道,但道制行政區(qū)劃已混亂不堪,到了宋朝,行政區(qū)劃是“路”,路略似唐之道,是仿唐代的道制而置,“道”和“路”都是監(jiān)察區(qū)的性質(zhì),然后轉(zhuǎn)化為行政區(qū)。這表明中國的行政區(qū)劃在唐宋王朝進入了道(路)制時期。該時期從7世紀初至13世紀后期,達六百余年。
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隋文帝曾沿襲東魏、北齊舊制,設(shè)置過河北、河南、西南等道行臺省,每道統(tǒng)轄十余州,但不久即廢。至于地方行政區(qū)劃,自隋文帝廢郡,已為州縣兩級制。經(jīng)過隋末農(nóng)民起義及割據(jù),唐初銳減而州縣倍增,不便于中央政權(quán)的監(jiān)督和,至太宗貞觀元年(627),一方面下令并省州縣,一方面又依據(jù)山川形勢,劃分全國為關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道。
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安史亂起,內(nèi)地的要沖大郡也遍置節(jié)度使。節(jié)度使對其下屬諸州,具有專擅一切的。十五道采訪使已不可能行使其監(jiān)察權(quán),乾元元年(758)只得予以廢除。同年稍后,設(shè)置觀察處置使。從此或以節(jié)度使兼觀察使,或以觀察使兼防御、團練等使。節(jié)度使或觀察使的轄區(qū)稱為一鎮(zhèn),
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